农机互保是做好安全监理的重要抓手
南郑区农机技术推广与安全监理中心  

张永寿  李小红

      随着强农惠农政策力度的加大以及脱贫攻坚工作的不断深入，各项农业补贴政策落地生根，有力地促进了农机装备和农机化水平的提高。在农业机械化快速发展，农民个人财产迅速增加，农机作业风险不断增多的情况下，农机安全互助保险制度的建立尤为重要。农机安全互助保险作为一种社会互助制度，是对农业保险保障体系的重要补充，而要做好农机安全互助保险工作，农机监理部门应高度重视，积极配合，勇于担当，让好政策惠及广大农机手。这也是做好当下农机监理工作的重要抓手。陕西南郑自2011年开始，由农机监理部门负责办理该业务，2015该业务以便民服务事项，要求与农机监理业务一道进驻县政务服务中心。几年的实践证明，农机安全互助保险政府认可，机手认同，是做好农机监理工作的重要抓手。现相结合工作实践，谈谈个人观点：

      一、几点体会

    （一）做好农机安全风险互助保险，对提升农机监理部门的社会影响起到了较大的促进作用。商业保险公司以营利为目的，开展农机保险面临许多难题，一是农机保险业务数额小，分布广，保险公司在乡村普遍没有服务网点，开展业务成本高。二是农机事故查勘定损专业性强，保险公司缺少技术力量，定损难以让农民信服。而风险互助保险依托农机监理系统开展业务解决了这些问题。目前农机安全协会的工作人员主要由农机监理系统在职人员兼任。农机监理系统本身负有为农机上牌、登记、年检、处理农机事故的职责，了解农机的基本情况，这样就解决了农机是否可保的问题。农机监理系统具备专业的技术力量，能够结合业务工作广泛宣传农机互助保险，既增强了农机互助保险的公信力，维护了机手的利益，同时也扩大了农机监理的社会影响。

    （二）开展农机风险互助保险，有利于事故信息的收集和农机事故的处理。过去农机监理部门的主要工作职责是办证收费、检查罚款，出现农机事故时，监理人员往往在查看现场、分清事故责任后就算完成任务，机手与监理人员的关系并不和谐。部分机手发生单方事故和自认为简单的事故，不报案私下处理，往往埋下隐患，导致事故统计数字失真。现在农机监理与安全互助结合，农机监理的工作范围大大拓展，工作职能向服务型转变。农民参加互助保险后，主动为农机登记上牌，出现事故立即报案，使上牌、办证率大大提高，农机事故统计数据更加准确，农机安全监管有了抓手。机手一旦报案，农机监理部门会快速响应，及时组织救援、查勘定损、补偿损失。这样将农机监理执法寓于安全互助服务之中，帮助手机排忧解难，及大地改善了农机监理部门与机手的关系。

    （三）风险互助以保护农机手利益为中心，赢得到了广大机手的认同。农机互助保险工作虽说不是农机安全监理部门的主要业务，但与农机监理工作密切相关，从这些年办理农机安全风险互助保险的实践证明，协助省协会及时对农机事故受理、赔付，为机手化解了风险，减轻了事故损失和经济压力，赢得农机手对农机安全风险互助保险是认可。许多农机手已由当初的被动接受变为现在的主动续保，如果没有当初农机监理部门的宣传和对农机事故处理、定损赔付，机手怎么能认可呢！

      二、存在的问题

    （一）保费偏高，影响参保率。从这几年的实践看，保费的变化对机手参保的积极性有一定影响，特别是拖拉机的互助险，2018年之前，大中型拖拉机机手只交300元，财政补贴200元，2019年取消财政补贴，机手要交500元，加上交强险560元，合计1060元，这样的保费显然偏高，虽然保额提高了，但凡涉及收费都有抵触情绪。

    （二）机手认识不到位，抱有侥幸心理。我常说“投一份保险，买一份平安”，但部分农机手不这样想，安全意识淡薄，加之单纯从事农田作业的机手大量增加，特别是多年来未出过农机事故的驾驶员，认为自己仅在田间场院作业，买保险就是多余的。在一定程度上，影响了参保率和农机年检验率的提高。

    （三）农机监理部门缺乏大局意识，工作站位不高。农机安全互助保险属于惠农保险，有些监理部门以及工作人员认为，保险是一种经营性商业行为，与咱农机监理部门无关，干与不干不影响工作收入，多一事不如少一事，开展农机安全风险互助保险增加了工作量。

      三、农机监理部门应抓好以下工作

按照中央一号文件对农业保险定义和韩长赋部长 “农机互助保险可作为新生事物加以支持和指导，亦可在农机大省试点，这也是一件利民利农的好事” 的批示。农机监理部门应克服畏难情绪，积极作为，勇于担当，切实把这项惠农保险政策落实好

    （一）加强宣传，提高农机户对农机风险互助保险的认识。多年以来，农机保险仅有交强险一种，险种单一、医疗财产赔付标准较低，农机户参保率低，以至于保险公司负收益经营，多次提高保费，导致参保率持续下降。因此，要大力宣传农机风险互助保险的作用，提高农机户对农机风险互助的认识。充分利用科技下乡、法制宣传、农机购置补贴政策宣传、驾驶人培训、农机检验动员等时机，免费发放风险互助宣传资料，宣讲互助保险“互助合作、同舟共济，集千家之力解一家之难”的宗旨，让农机户理解众人拾柴火焰高的作用，有效防止事故发生后“一夜返贫”的问题。

    （二）结合监理业务开展，抓好风险互助保险工作。农机安全风险互助作为一项新生事物，是农机监理工作的创新和发展。风险互助通过会员制把广大农机手组织起来合作共济，促进了农机安全生产，为做好农机安全监理工作奠定了基础，已成为农机社会化服务体系新的亮点。在今后的工作中，应结合农机安全监理工作，扩大互助保险覆盖率，提高互助保障水平，为农机安全生产保驾护航。

    （三）规范使用工作经费，化解廉政风险。监理部门在办理农机安全互助保险中，省农机安全协会依据农机互助保险章程，按业绩配套了工作经费，这对做好农机安全互助保险工作给予经费保障，使用这个经费一定要按照财政收支两条线规定执行，规范开支行为，化解廉政风险。

    （四）建议降低保费，激励机手参保，扩大覆盖面。既然农机安全互助保险属于农业支持保险，建议在争取财政支出的基础上，降低机手投保保费，拖拉机保费在300元、收割机保费在500元较为合适，以此来激励机手参保，扩大覆盖面，促进农机安全互助保险和农机监理事业同步发展。