农机互保对基层监理的促进作用

泾阳县农机安全监理站    胡永刚 

      我作为一名基层农机安全监理工作者，深知农机安全的重要性，因为，农机安全关乎到每一位农机人的人身、财产、甚至生命安全，关乎到每一位农机人的家庭稳定，关乎到每一位农机人的幸福生活。以前发生农机安全事故，农机手也不报案，每年统计农机安全事故，发生率基本为零，我们误以为我们的农机安全监理工作做的还比较好，其实不然，因为农机手报了案也不起啥作用，农机手对农机安全监理工作的认识就是挂牌报户、检审验、发跨区作业证等这些事，发生了农机安全事故只能自己承担，导致有的农机手家庭债台高筑、有的因人身伤害而无钱就医看病落下终身残疾，失去劳动能力、有的家庭破碎等等，作为农机安全监理部门也是无能无力，只能是象征性的慰问一下，解决不了农机手的根本问题。那么，怎样解决这个农机安全监理工作中的一项棘手问题呢？我认为，推行农机安全互助保险，给我们的基层农机安全监理工作提供了有力的支持。

      一、农机手作业有了安全保障。

      以下我从几起典型农机安全事故谈以下互助保险对农机手的生活产生的影响：

      第一起是发生在2008年10月初，当时陕西省农机安全协会还没有成立，事故的案情大致是我们临县（礼泉县）的一位拖拉机驾驶人员，在我县王桥镇某村田间旋地作业过程中，不慎旋耕机将田间的一根高压电线杆拉线旋进机器，导致电杆断裂，电线落地，造成拖拉机驾驶人当场电击身亡的农机事故，事故分析认为，农机驾驶人员负有作业过程中对田间设施疏于观察之责，田地承包人负有对自己田间存在安全隐患而未告知之责，电力部门负有电杆拉线未安装警示标志之责，农机安全监理部门负有农机安全监管不力之责，无论谁之责，驾驶人员的死亡，给驾驶人的家庭带来的灾难是不能回避的问题，人死不能复生，只能给予经济补偿，那么谁来给予经济补偿？田地承包人因家庭困难无力补偿；农机监理部门没有政策支撑，也是无能为力；电力部门有电力法的保护，也不愿承担责任，相互推脱，最后死者家属将人抬到县政府门前讨说法，造成很大的社会影响。如果有农机安全互助保险，农机驾驶人办理了农机安全互助保险，死者家庭及时得到了经济补偿，我认为就不会发生后面的情况。

      第二起是发生在2014年6月10日下午14时许，在我县中张镇罗堡村关庙组，由农机驾驶人许某驾驶收割机在作业转场途中，由于驾驶人对道路通行判断失误，致收割机侧翻到一侧的深沟，造成收割机基本报废的农机事故，当时事故发生后，驾驶人即惊慌，又沮丧，不顾自己身上的伤痛，先查看收割机的损失程度，考虑的是家里生活依靠的收割机还能不能再用，维修需要多少钱，在慌乱中忽然想起了农机安全互助保险，随即就报了案，让他没想到的是协会很快就给他补偿了一万二千多元，让他重新燃起了生活的勇气，他说，如果没有农机互助保险，这次就让他损失大了。

      第三起是发生在2018年5月29日，我县桥底镇阴郭村农机驾驶人邱某，在河南省镇平县跨区收获作业中，驾驶收割机在倒车时由于疏于观察，未注意到收割机后方行驶的一辆手扶拖拉机通过，将其撞翻，造成手扶拖拉机上乘坐的一老年妇女张某（67岁）重伤，及时送医，但因伤势过重，经抢救无效死亡。这起事故给农机手邱大荣造成二十余万元的经济损失，省农机安全协会及时给予了八万余元的事故补偿（说明一下，这个补偿额是在补偿标准没有调整以前，是十万元的标准，现在第三者伤亡补偿标准是三十万元），邱大荣说，很感谢省农机安全协会，解了他的燃眉之急，几百元的保险费，真的给我们农机手解了后顾之忧，是我们农机手生产的有力保障。

      二、对基层农机安全监理工作起到了推动作用。

农机年检率有了明显的提高，通过统计分析，农机年检率提高了20%左右，并且在逐年增长；同时，农机手与我们监理部门的关系也有了明显的改观，有问题也通过电话、微信等方式与我们沟通，便于我们开展工作。

      三、提高了农机手的保险意识，为农机手的生产经营增强了安全保障。

从以上几起事故剖析，我认为，农机安全监理工作离不开农机安全互助保险，农机安全互助保险填补了农机安全监理工作中的一项空白。

      四、建议

      1、农机安全互助保险作为一项惠民利民事业，享受中央及省财政的资金优惠政策，建议能加大顶层设计力度，尽快将农机安全互助保险纳入政策性保险范畴，便于基础农机安全监理部门依法依规操作;

      2、省农机安全互助协会在发展会员及办理互助险业务方面，应教育动员机手，积极参加农机安全检审验工作，对未检审验或检审验不合格的农业机械，拒绝办理互助保险，以便提高机手的安全意识；

      3、参保保费建议实行阶梯制，鼓励会员多保多得，如第三者财产损失、第三者人身伤亡等，仿照机动车保险的有关条款，让机手有自主选择的空间。

      4、建议加大宣传力度，与农机手多交流，了解农机手的需求，针对性的开展互助险业务。

农机互保强化了监理的服务功能

汉台区农机推广与安全监理中心 刘军

      2010年汉台区开展农机安全互助保险工作以来，我们结合本区实际，积极探索、开拓创新、大胆工作，积极吸纳会员，做到“会员入会自愿，退会自由”，坚持农机驾驶员自主、自愿参与的原则，入会会员呈连年增长态势，农机安全互助保险被机手自觉接受，深得人心。十年来，累计办理拖拉机、联合收割机互助保险4299余台；全区每年参加农机互助保险的会员已达到600余人；受理农机事故118起（道路），理赔118起，向农机手提供事故救援服务30次；协会累计支付给会员理赔金额108万元，结案率100%；没有发生一起因为会员理赔不合理纠纷投诉。通过实施互助保险，有效地提高了农机手应对事故风险的能力，这项工作得到农机驾驶员认可，为我区农机安全生产打下了坚实基础。

   一、主要经验及做法

   （一）广宣传、齐动员，让广大机手全面认识、了解农机互助保险的好处。一是每年在农机集中检验期间，组织农机监理人员深入各镇（办）、村组、农户家中，发放《陕西省新的惠农政策 》、《农机安全互助管理办法》宣传单，使他们了解和掌握农机安全互助保险补贴政策、规定和要求，同时也听取他们对互助险的看法与建议，帮助我们宣传互助保险政策；二是每年年初组织全体监理人员，认真学习了《农机安全互助保险管理办法》、《农机安全互助条款》等文件和规章，开展农机互助保险知识培训和讲座，并且熟练掌握受理、施救、勘察、定损、理赔等业务流程；三是与农机年度检审工作相结合，我们采取“正常检验自愿保，掉检脱审讲明保，注册登记一定保的办法”；四是做好农机大户的工作，让他们带头入会参加农机互助保险，通过我们的努力，机手在年度检验的同时也办理了农机互助保险；五是在年度农机检验现场，摆放农机事故理赔案例展板，讲解互助保险的相关知识、投保方法、权利和义务，以及互助保险的管理与使用，出险后补偿等实际问题，消除农机手的疑虑和担心；五是通过宣传，农机手对互助保险了解更全面了，认识也提高了，使农机手由“要我安全”、“要我参保”转变为“我要安全”和“我要参保”，大幅度提高了参保率。

   （二）动真情、抓理赔，让广大农机手充分享受农机互助的“阳光雨露”。农机安全互助保险工作的一项重要内容，就是做好农机事故的救援、理赔、补偿，是农机安全会员服务站的重要工作。为了做好救援理赔工作，一是中心成立由主任任服务站站长，设立了三个岗位，明确了各岗位工作职责、办事程序等，从组织机构上为开展互助保险提供了强有力的保障；二是开通24小时报案救援电话，严格规定，不管是休息或节假日，在接到农机事故互助保险报案电话的半小时之内必须赶到现场、查勘并逐级上报，保证事故的及时处置；三是对每起农机互助事故现场仔细勘察、取证、拍照，严格按照《陕西省农机互助补偿办法》，不夸大、不遗漏，认真统计事故损失，如遇重大事故及时与省互助协会联系沟通，做到让机手满意；四是服务站对受理会员理赔资料，在2个工作日审核完毕，上传省互助协会，减少农机手的损失；五是每逢“春节”回访会员，由中心主任带队，走访慰问当年发生事故的机手和困难会员，与会员面对面地交流，有困难尽力解决，使会员感受到“互助共济，集千家之力，解一家之难”的互助保险精神，让广大农机手充分享受农机安全互助的“阳光雨露”。

   （三）农机互助保险与农机年度检审验工作相结合。农机年检是农机监理每年工作的重中之重，年检为了保安全，而农机手参加互助保险能保障安全，因而互助保险与农机检验互相结合。在实际工作中，我们将农机年检与互助保险同安排同部署，在每年一次的农机年检专题工作动员会上，都把开展农机安全互助保险工作列入重要议题，认真总结上年全区互助保险情况，并对各镇（办）完成互助保险情况，排列名次，奖励先进，鞭策后进，增强竞争意识。在给各镇（办）印发《年检通知书》时，同时下发互助保险宣传单。在农机集中检验现场的显著位置，设立“农机安全互助保险宣传咨询点”，确定专人负责，热心向农机驾驶操作人员宣传农机安全互助保险的优越性和参加农机安全互助保险的重要性和必要性，虚心解答群众提出的，如报案、施救、定损、维修、理赔各个方面的具体问题，消除农机手参保的后顾之忧。同时，我们还注重做一些农机大户和农机合作社的工作，让他们带头入会参加农机互助保险。通过我们的努力，机手在年度检审验的同时便办理了农机互助保险。而我们的工作也是一举两得，通过农机风险互助，不仅可以提高农机安全生产保障能力，调动广大机手共同参与农机安全生产的积极性，而且使农机安全监理工作向纵深拓展，阵地前移，变被动为主动，实现农机安全监理工作转型的新突破。

   （四）农机互助保险与农机购置补贴相结合。自农机互助保险工作实施以来，我们在实施购机补贴的同时启动农机互助保险，根据汉台实际，按照农机具价值的高低、动力的大小，按照省农机安全协会制定的投保标准，采取收费控总量、降规费、保会费的办法，减轻机手的经济压力，让机手受得住、得实惠，达到应保尽保的效果。对凡是实行牌证管理的农业机械，农机手在办理登记入户手续后，参加互助保险再享受补贴，既让机手承受得了，也让机手愿意进这个门槛。通过几年的实践，效果比较好，农机手反应也很好。

   二、存在的困难

      1.每年互助保费的变动，条款“一年一策”调整，不方便给会员宣传，对参加互助保险会员也有一定的影响。给基层各服务站带来了不便和困扰。

      2.2019年拖拉机互助保险财政补贴取消后，互助保费上涨，虽然保额提高了，农机手对保费上涨持有反感情绪，在一定程度上，影响了会员的参保积极性。

      3.农机监理人员在理赔方面缺乏相应的专业知识和经验，省协会强化农机互助保险业务法规培训，真正做到迅速、及时、合理、准确的理赔补偿到位，才能够赢得广大会员的信任。

      4.农机互助保险宣传平台尚不完备，特别是事故赔付后，赔付信息反馈到各县区服务站比较慢，造成会员经常有意见。

   三、对策及建议

      1.建议省协会在政策制定上保持基本恒定，保费每年稳定不变，不要作不大的调整。降低农机互助保费，提高互助保险补偿金额。

      2.建议省协会继续争取政府财政补贴拖拉机互助保费，让农机手真正享受国家惠农政策给互助保险补贴的好处。

      3.建议省协会加强业务人员的培训，提高业务人员的职业道德素质。并逐步建立统一的风险互助机构，专门从事此项工作。

      4.建议建立快速理赔机制，对于事故不大，金额不满1000元的农机事故，省协会授权各市、县区会员服务站“快速理赔”的权限，在取得事故现场相关资料后，即可在现场进行赔付，有利于简化理赔申报程序，机手可真实感受到农机互助保险的实在和好处。

      5.建议省协会建立健全农机风险互助保险网络平台，及时将事故赔付情况予以反馈，并制作相关宣传视频资料，扩大宣传效果。

      农机安全互相保险我们开展十年来取得了一点成绩，事实进一步证明，农机安全互相保险在新形势下拓展了农机监理业务工作，它在受到农机手欢迎和认可的同时，也为农机监理与农机手的联系提供了平台，它在农机监理从管理型走向服务型中的作用不容低估，也将会使文明监理优质服务的监理理念进一步得到提升。我们相信，在未来的时日，农机安全互相保险将在完善中发展，在发展中提升和壮大，更好地服务新农村建设。