从农机事故浅析农机保险体系建设
时间:2016-10-28 13:34来源:榆阳区农机安全监理站 作者:张树荣 王关宝 点击:
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一、2012-2015年榆阳区农机事故基本情况
（一）农机拥有量。截止2015年底，全区拖拉机和联合收割机拥有量为9922台，其中拖拉机9894台，收割机28台。拖拉机中大中型2587台，占比26%；小型方向盘式拖拉机1490台，占比15%；手扶式拖拉机5845台，占比59%。
（二）在用农机。截止2015年底，全区登记拖拉机8976台，登记率90.7%，其中大中型和小型方向盘式拖拉机4077台，占拖拉机登记数的45.4%；登记联合收割机28台，登记率100%。合计9004台，登记率91%。
（三）2012-2015年统计上报的农机事故四项指数
|
年 份 （年） |
事故起数（起） |
死亡人数 （人） |
受伤人数 （人） |
直接经济损失 （万元） |
| 2012 | 12 | 3 | 3 | 12 |
| 2013 | 19 | 1 | 10 | 8.62 |
| 2014 | 23 | 0 | 5 | 6.68 |
| 2015 | 16 | 1 | 4 | 17.48 |
（四）2012-2015年统计上报的农机事故机型对比
（五）2012-2015年发生的农机事故类型（以期间参加农机互助保险的2583台农机为基数）
| 参加农机互助保险台数（台） | 事故起数（起） | 占比 | ||
| 农田事故 | 道路事故 | 合计 | 2.7% | |
| 2583 | 0 | 70 | 70 | |
（六）2012-2015年发生的农机事故农机互助保险理赔情况（以期间参加农机互助保险的2583台农机为基数）
| 参加农机互助保险台数（台） | 事故起数（起） | 占比 | ||
| 理赔事故 | 未理赔事故 | 事故双方和解 | 1.5% | |
| 2583 | 40 | 21 | 9 | |
1.2012-2015年农机互助保险未理赔农机道路事故21起，主要原因均为事故拖拉机驾驶人最终未能提供有效完善的理赔资料，自愿放弃理赔。
2.2012-2015年农机互助保险累计理赔农机道路事故40起，理赔总金额447874元，平均理赔金额11196元/起。
二、情况分析
（一）农机事故集中发生于运输型拖拉机。2012-2015年70起农机事故全部为从事垃圾清运、建筑材料运输的拖拉机。
（二）180型、200型、220型等中小型方向盘式拖拉机是农机事故的多发机型，占比高达70%以上。
（三）拖拉机驾驶员违章行驶、操作不当和拖拉机机械性能不佳是拖拉机发生农机事故的主要原因。
（四）农机参保率底。2012年参加农机互助保险的拖拉机、联合收割机共442台，2013年共648台，2014年共758台，2015年共735台，年平均农机互助保险参保率不足10%，交强险购买者更是寥寥无几。
三、榆阳区农机保险存在的主要问题
农机保险是减少农机事故造成的经济财产损失的重要保障。一直以来，榆阳区农机监理部门始终将农机保险工作作为肩负的一项重要职责，特别是自2009年成立榆阳区农机安全互保协会以来，通过广泛宣传和大力推进，农机互助保险这一项财政惠农政策逐渐受到广大群众的欢迎和认可，取得了为农机保驾、帮农民解难、替政府分忧的良好社会效果。但从实际来看，农机保险的推广工作仍存在着很多问题和值得完善的地方。
一是农机所有人和驾驶人参保意识淡薄。榆阳区绝大多数耕地作业环境和乡村道路通行条件良好，用于纯农田作业的拖拉机发生事故率底，造成拖拉机所有人和驾驶人认为保险“意义不大”、“不值得”，每年自愿购买农机保险的绝大多数都是以从事运输的拖拉机为主。
二是农机保险知识宣传教育不到位。在实际中，很多农民缺乏农机保险相关知识，甚至根本就不懂农机保险是怎么回事，对农机保险险种、保险条件等不了解，导致对农机保险的抵触。
三是农机保险险种单一。目前从事农机全面保险的机构只有农机安全互助协会，其他保险公司仅仅受理交强险。农机互助保险又只有机身和人身两种保险，不能满足农机发展的实际需要。
四是农机保险服务水平低。当前商业保险公司对农机交强险业务板块是持可有可无的态度，主动营销和服务意愿不强。农机互助保险又主要依靠地方农机监理部门办理，从业人员素质参差不齐，特别是发生事故后，对事故定责、定损等方面的专业技能不足，不能保持农机互助保险业务的连续性、完整性和时效性。
为进一步掌握广大农机驾驶人对农机保险的认识，笔者采用抽样问卷调查的形式，对55位拖拉机驾驶人进行了电话问卷调查，调查结果如下：
1.是否知道需要强制购买拖拉机交强险？
□知道 8位 占比14.5% □不知道47位 占比85.5%
2.是否知道拖拉机可以购买农机互助保险？
□知道55位 占比100% □不知道0位 占比0%
3.你认为纯农业作业拖拉机是否有必要购买农机互助保险？
□有必要15位 占比27.2% □没必要40位 占比72.8%
4.你认为运输（兼运）型拖拉机是否有必要购买农机互助保险？
□有必要29位 占比52.7% □没必要26位 占比47.3%
5.你购买拖拉机农机保险主要目的是什么（并列统计）？
□为登记挂牌和年度检验 34位 占比61.8%
□应对意外事故需要保险保障 28位 占比50.9%
□为合法上路，防止查车 13位 占比23.6%
6.你是否因拖拉机未投保交强险而被交警处罚？
□是0位 占比0% □否55位 占比100%
四、推进农机保险工作的建议
（一）加快组织形式创新。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、稳步推进”的基本原则，加快推动农机互助保险协会按照现代企业制度模式的改制，实行规范化、市场化运作，实现自主经营、自负盈亏，政府给予农民保费补贴。进一步建立健全县（区）、乡镇、村三级服务网络和快速反应机制，推广乡镇和村级业务代理制，争取农机大乡大镇大村有一名代办员，让农机保险办理和轻微事故处理不出村。
（二）丰富农机保险产品。农业机械使用具有一定的空间性和季节性，农机所有人或驾驶人的经济条件、所处地域以及农业机械的使用情况不同，对农机保险产品的需求也不同。要不断推动农机保险产品优化创新，注重研究和开发适应不同用途、不同机型、不同地域的新险种，实现农机险种的多样化、多层次，使农机保险产品设计更加贴近农户需求和农机风险实际，保障范围更宽、功能更强，费率标准更为合理，以满足不同农机所有人和驾驶人的需求。
（三）规范农机保险运营。加强农机保险从业人员的培训教育，提高农机从业人员的服务意识和水平，建立健全保前、保中、保后服务体系；进一步充实理赔服务内容，加快理赔速度，减少查勘、定损、赔付等内部周转环节，方便保户理赔。
（四）加强农机保险宣传。运用“微信公众号”和“短信服务平台”等媒体宣传的精准性，点对点加强农机所有人和驾驶（操作）人农机保险知识的普及教育，提高农机从业人员的保险意识。加强与公安、交警等部门联系，开展经常化、制度化的警监联合执法检查活动，通过执法检查提高农机从业人员对农机保险的重视度。
（五）健全保费补贴政策。加强顶层设计，将农机保险同种养业保险一样重视、一同推进，将农机保险纳入政策性涉农保险范畴，由各级财政共同提供保费补贴，解决涉农保险发展不平衡的问题。
以上是笔者根据榆阳实际情况对农机保险发展的一些浅层建议。随着当前我国农业机械化水平的不断提高，逐步建成“政策更加完善，费率更加合理，保障更加全面，操作更加规范”的农机保险体系任务繁重、责任重大。新形势下，我们农机监理部门更要心无旁骛抓落实、如履薄冰履职责、开拓创新求实效，扎实推进农机安全管理工作，为新形势下农机化事业健康发展提供有力保障。